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海南预算管理一体化模式获财政部全国推广
发表时间:2020-5-15 来源:海南文明网

海南文明网讯 海南省财政厅紧紧围绕加快自贸港建设的目标,创新财政管理改革,在全国率先建成了全省统一的财政预算管理一体化系统,基本满足了“横向到边、纵向到底”的预算管理业务需求,实现了项目申报、预算编制、预算执行、绩效评价、决算报告等预算项目全生命周期管理和全链条追踪,进一步提高“理财、用财”能力,推动财政治理体系和治理能力现代化,为海南自贸港建设贡献财政力量。

2019年7月,财政部安排省财政厅在全国预算管理一体化建设现场会上发言并向全国进行介绍推广;今年4月29日,财政部许宏才副部长在全国预算管理一体化建设推进工作视频会上专门指出:“海南为全国预算管理一体化做了很大贡献,不仅给全国分享了建设的成果,更是给全国做很大的技术支持、人力支持,我在这代表财政部也代表接受他们帮助的省份,向海南表示感谢!”。在财政部的引导推动下,省财政厅积极发挥引领示范作用,目前已支持黑龙江、青海、西藏、内蒙古和大连等跟从地区做好预算管理一体化系统上线和维护工作,并进一步做好海南省系统升级完善,争取保持海南省一体化建设在全国的领先位置。

以项目库为支撑

建立“职能职责—活动—项目—任务”项目库管理框架。在项目库管理框架中,下一个层级是对上一个层级的进一步细化。预算部门所有预算项目必须在其职能职责框架内申报,与部门职能职责相匹配,避免部门乱编故事,提高预算编制的科学性和精确性。

项目实行代码管理。项目代码实行“主码+副码”格式,由系统依据规则自动产生。主码为项目永恒唯一代码,副码用于标识项目管理过程中的辅助信息。项目代码与项目是一一对应的,具有唯一性,且规范后的项目名称原则上不变动,这将为统计分析项目资金安排、资金支出以及从省级直接监督县级项目支出情况奠定基础。

项目库实行全天候开放。预算部门有成熟的项目,随时可以申请设立项目、申报项目。财政部门可根据工作安排,适时审核项目,将部门项目纳入财政项目库,做好项目储备工作。

衔接贯通各业务环节

海南省一体化系统以预算项目为基本单元,标准统一、口径统一,贯通了项目储备、预算编制、预算执行、会计核算、决算等预算管理各业务环节。各业务环节紧密衔接,每一个业务节点既是上一个环节的结束,又是下一个环节的开始,形成一个完整的管理闭环,实现管理流程一体化。每个环节中,流程都涉及到财政部门与预算部门,同级预算数据在财政部门与预算部门无缝衔接,真正实现了预算管理“横向到边”。

衔接贯通上下级财政间业务

海南省一体化系统贯通了省、市(县)、乡镇等各级财政。下级必须通过系统接收上级下达的指标,不能手工录入上级指标。下级安排使用上级资金时,与上级下达的指标建立关联关系。上级通过预算项目代码和指标代码,实时了解掌握下级安排使用上级资金的情况,可追踪到最终的收款单位(人),如省际扶贫资金补贴给哪个贫困人口,真正实现预算管理“纵向到底”。

建立项目全生命周期管理机制

以项目为主线,通过汇集原分散在预算编制、预算执行和绩效评价中的项目信息,完整展现从项目申报管理、预算安排到预算执行、绩效评价、决算报告的全生命周期流程,并以此为支撑,促进预算编制与预算执行、绩效评价各阶段环环相扣,紧密联系,有效改变以往因财政内部分工而把预算编制、执行、绩效评价这些活动人为地割裂开来的弊端,实现从“以预算资金分配为核心”向“以预算项目管理为核心”转变。

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